專利復(fù)審和專利權(quán)無效宣告請求審理是專利審查程序的一部分，提升復(fù)審、無效審查質(zhì)量，對于提升專利質(zhì)量而言意義重大。近年來，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會（下稱專利復(fù)審委員會）圍繞《專利質(zhì)量提升工程實施方案》，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作基調(diào)，進一步完善質(zhì)量保障體系和審查業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系，建立典型案例指導(dǎo)機制，重視外部信息反饋，內(nèi)外結(jié)合，促進復(fù)審、無效案件審查質(zhì)量的持續(xù)提升。

1，完善質(zhì)保體系

于2017年編纂完成的《專利復(fù)審委員會專利審查質(zhì)量保障手冊》，是專利復(fù)審委員會為落實專利質(zhì)量提升工程所采取的重要手段，該手冊在原質(zhì)量保障辦法的基礎(chǔ)上，體系化地建立起了較為完備的質(zhì)量評價機制。
 
　　面對傳統(tǒng)質(zhì)評模式在質(zhì)量提升方面存在的局限性以及現(xiàn)階段質(zhì)量提升工作中出現(xiàn)的多元化需求，2017年，專利復(fù)審委員會初步建立了“四會一通報一共享平臺”的反饋機制，進行體系化的質(zhì)保成果發(fā)布。其中，“四會”是指分領(lǐng)域復(fù)審審查標準執(zhí)行一致會、復(fù)審質(zhì)量保障分析會、分領(lǐng)域復(fù)審質(zhì)量情況發(fā)布會、典型案例研討會；“一通報”是指針對全委的審查質(zhì)量定期通報；“一共享平臺”是指專利復(fù)審委員會網(wǎng)站上的共享案例園地?！皬?fù)審無效審查質(zhì)量保障機制的完善，保障了專利復(fù)審委員會質(zhì)量保障體系運行的規(guī)范化和程序化，有效促進了復(fù)審無效質(zhì)量保障體系的高效運行?！睂＠麖?fù)審委員會相關(guān)負責(zé)人介紹。
 
　　此外，專利復(fù)審委員會還針對復(fù)審、無效案件定期開展質(zhì)量抽查和評估，除關(guān)注審查決定質(zhì)量外，還在質(zhì)檢中對過程質(zhì)量進行監(jiān)控，總結(jié)審查過程中存在的具有普遍性的標準執(zhí)行不一致問題；另一方面，圍繞審查過程中不斷出現(xiàn)的新問題，有針對性地開展專項質(zhì)檢工作。
 

為了使前后審級之間信息共享渠道更為暢通，專利復(fù)審委員會還建立了系列案件前后審級反饋機制：在信息共享方面，成立質(zhì)量提升工作組，分領(lǐng)域設(shè)置復(fù)審業(yè)務(wù)聯(lián)系人，保障前后審級反饋機制的落實，加強對系列復(fù)審案件的信息共享；在案件協(xié)調(diào)方面，充分發(fā)揮質(zhì)量提升工作組的溝通協(xié)調(diào)作用，對于在前審階段反饋的系列案件進行跟蹤和調(diào)配；在問題解決方面，對于系列復(fù)審案件中的疑難問題，由復(fù)審業(yè)務(wù)聯(lián)系人組織協(xié)調(diào)相關(guān)申訴處確定處理意見，必要時由質(zhì)量保障處在委級層面組織專家作出處理意見。截至2017年底，專利復(fù)審委員會共接收系列復(fù)審案件近1000件，質(zhì)量提升工作組就其中7個批次350余件系列案件在委級層面進行了會審并作出指導(dǎo)意見。

2，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)

2017年，針對業(yè)務(wù)指導(dǎo)的多元化需求，專利復(fù)審委員會對《專利復(fù)審委員會審查業(yè)務(wù)指導(dǎo)辦法》進行了修訂，重新構(gòu)建了多渠道審查業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系，完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)的方式和流程，調(diào)整業(yè)務(wù)指導(dǎo)的范圍。
 
　　“通過復(fù)審業(yè)務(wù)聯(lián)系人機制協(xié)調(diào)各領(lǐng)域業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，有利于明確處室、委級業(yè)務(wù)指導(dǎo)組在業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作中的定位，將各處室在解決具體問題時的快速、靈活、針對性強的特點與委級業(yè)務(wù)指導(dǎo)組處理共性問題和新問題時的全面、透徹、深入的特點相結(jié)合，有效增強了專利復(fù)審委員會業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的效能?！毕嚓P(guān)負責(zé)人表示。依托復(fù)審聯(lián)系人機制，專利復(fù)審委員會進行了廣泛的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，2017年開展跨部門、委級、處級的會審工作87次，涉及案件261件；對委內(nèi)、其他審查部門和專利審協(xié)中心提出的業(yè)務(wù)問題提供指導(dǎo)意見，2017年共有62件相關(guān)案件經(jīng)由該機制得到了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，較好地保障了重點案件、疑難案件的審查質(zhì)量。
 

值得一提的是，在進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的過程中，專利復(fù)審委員會還探索建立了案例指導(dǎo)機制。典型案例是具體詮釋審查標準和審查理念的風(fēng)向標，也是審查員立足專利審查、提升法律素養(yǎng)的階梯，對加強專利復(fù)審委員會業(yè)務(wù)能力建設(shè)具有巨大價值。近年來，專利復(fù)審委員會抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立專項工作組，遴選出具有指導(dǎo)意義的優(yōu)秀審查決定600余件，對具體問題進行深入分析、研究提煉，編撰了《以案說法-專利復(fù)審、無效典型案例指引》一書，通過梳理優(yōu)秀決定中具有指導(dǎo)意義的法律觀點，以案例綜述的方式闡明審查規(guī)則和標準。

３，重視外部反饋

除了對內(nèi)提升審查質(zhì)量，專利復(fù)審委員會還高度重視外部反饋意見和交流。針對信訪案件和敗訴案件，專利復(fù)審委員會制定了質(zhì)量評估方案，進一步規(guī)范信訪和敗訴案件的處理流程，對這些案件進行逐案核查，并向?qū)彶閱T反饋，針對有共性問題的案件召開專門質(zhì)量分析會?！?017年，專利復(fù)審委員會對涉及敗訴和信訪投訴的200余件案件全部進行了核查，組織召開了6次質(zhì)量分析會。對于信訪和投訴中涉及的需要解決的問題，在第一時間予以解決，以外部反饋為抓手，及時發(fā)現(xiàn)、及時分析、持續(xù)反饋，有效促進了審查質(zhì)量的提升。”相關(guān)負責(zé)人介紹。
 

除了重視信訪和敗訴案件外，專利復(fù)審委員會還進一步加強與法院的交流工作，組織了3次與法院間的研討會。2017年，專利復(fù)審委員會向最高人民法院選派技術(shù)調(diào)查官4人，向北京知識產(chǎn)權(quán)法院選派1人，通過人員交流的方式，促進行政程序與司法程序的良好銜接。

４，提高管理效能

復(fù)審、無效案件審查質(zhì)量的提升，需要每一位審查員提升能力、履職盡責(zé)。在提升審查質(zhì)量和效率、加強處室管理方面，專利復(fù)審委員會醫(yī)藥生物申訴一處進行了積極探索。
 
　　“一年中，我處專注‘審查-學(xué)習(xí)-研究-分享’，四位一體加強處室全體審查員的能力建設(shè)，同時通過與醫(yī)藥生物發(fā)明審查部、專利審協(xié)中心相關(guān)領(lǐng)域?qū)彶閱T進行交流，共享我們?nèi)〉玫难芯砍晒?。”相關(guān)負責(zé)人介紹。
 
　　在審查方面，醫(yī)藥生物申訴一處一方面強化了處級質(zhì)檢和決定報批職能，改變部分案件免檢的做法，每案必經(jīng)處級質(zhì)檢和決定報批兩關(guān)，以高于局、委質(zhì)檢標準的要求審視每份審查決定，發(fā)現(xiàn)問題立即召集處內(nèi)擴大討論?！按伺e并不以質(zhì)量評定為目的，而是通過對實戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)的棘手問題進行討論，統(tǒng)一全處做法，高效傳遞審查經(jīng)驗?！毕嚓P(guān)負責(zé)人介紹。另一方面，醫(yī)藥生物申訴一處還強調(diào)重視事實認定和在審查決定中充分說理，重點從查證和論證兩個方面錘煉審查員的“真功夫”，既提升合議組駕馭大案要案的能力，也為后續(xù)可能發(fā)生的行政訴訟打牢基礎(chǔ)。
 
　　審查標準是審查員經(jīng)過總結(jié)梳理并提煉出來的重要研究成果。醫(yī)藥生物申訴一處針對近年來中藥領(lǐng)域?qū)＠暾埑霈F(xiàn)的新情況，梳理了專利申請文件不同撰寫形式所呈現(xiàn)出的特點并制定相應(yīng)的審查方法，重點加強中藥組合物技術(shù)效果證明的審查。同時，引導(dǎo)審查員多角度審視中藥專利的核心價值，保護中醫(yī)藥創(chuàng)新成果。在西藥領(lǐng)域，該處正在開展中美歐日韓五局之間關(guān)于創(chuàng)新性審查的比較研究，穩(wěn)步推進關(guān)聯(lián)案件的收集、分類和比較分析。
 
　　“復(fù)審、無效審查質(zhì)量的提升不是一蹴而就的，需要專利復(fù)審委員會持續(xù)、系統(tǒng)推進。在今年的工作中，專利復(fù)審委員會將根據(jù)外部反饋和實際需要，把工作重點放在提升復(fù)審質(zhì)量上，堅持問題導(dǎo)向，通過征集培訓(xùn)意見和需求，對合議組組長進行集中培訓(xùn)，逐步提升復(fù)審質(zhì)量。培訓(xùn)的著力點也將圍繞創(chuàng)造性評判標準、審查員對復(fù)審程序和職能的準確理解等方面。”相關(guān)負責(zé)人表示，從縱向來看，在進一步提升復(fù)審質(zhì)量的基礎(chǔ)上，專利復(fù)審委員會將加強針對前審部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證審查標準執(zhí)行一致；從橫向來看，專利復(fù)審委員會還將加強與法院的業(yè)務(wù)交流，促進行政程序與司法程序的有效銜接，通過多方發(fā)力、互相支撐，持續(xù)提升專利審查質(zhì)量。