外商投資法正式落地！外企：我們對中國市場的信心前所未有地強(qiáng)烈
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發(fā)布日期： 2020.01.06
2020年1月1日，《外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》同步落地實(shí)施。通過創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，我國將為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
對外商投資實(shí)行“非禁即入”
2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》。新的外商投資法取代了“外資三法”，對外商投資準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等作出了系統(tǒng)的、統(tǒng)一的規(guī)定。
最高人民法院副院長羅東川表示，《外商投資法》確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，對外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定，是我國外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律。
目前，《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》已于2019年7月30日起施行。其中，鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄有415項(xiàng)。
中央財經(jīng)大學(xué)副教授劉春生表示，為保證公平的市場環(huán)境，政府的政策、法規(guī)、服務(wù)措施等應(yīng)該做到公開透明，形成可預(yù)期的制度環(huán)境。例如，市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度就保證了各類市場主體清晰明確地知道哪些領(lǐng)域不得投資、哪些領(lǐng)域有所限制。
同時，《外商投資法》及其實(shí)施條例以法律法規(guī)形式確立了對外商投資企業(yè)設(shè)立等不再實(shí)行審批、備案管理，即實(shí)行“非禁即入”。法律明確，國家保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益；對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。
為正確適用《外商投資法》，依法平等保護(hù)中外投資者合法權(quán)益，最高法制定了《關(guān)于適用〈中華人民共和國外商投資法〉若干問題的解釋》，自2020年1月1日起施行。這部司法解釋聚焦合同爭議的解決，特別是合同效力的確定問題，明確對負(fù)面清單之外領(lǐng)域形成的投資合同，當(dāng)事人以合同未經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)、登記為由主張合同無效或者未生效的，人民法院不予支持。
羅東川表示，通過這些制度設(shè)計(jì)，在依法維護(hù)和保障外資管理秩序的前提下，盡可能促進(jìn)投資合同有效，能夠最大限度地保障投資者的合法權(quán)益。
加強(qiáng)市場主體平等保護(hù)
《優(yōu)化營商環(huán)境條例》從國家層面夯實(shí)了優(yōu)化營商環(huán)境的法治基礎(chǔ)，標(biāo)志著中國市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了新階段。
《條例》明確，營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。這表明，優(yōu)化營商環(huán)境要重點(diǎn)解決的是體制機(jī)制等方面的“軟環(huán)境”，而不是基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等方面的“硬環(huán)境”。
加強(qiáng)市場主體平等保護(hù)，是社會高度關(guān)注的問題之一?！稐l例》確立了對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本規(guī)范，有利于營造公平競爭的市場環(huán)境。此外，《條例》還明確指出要保障市場主體在市場準(zhǔn)入、獲取生產(chǎn)要素、招標(biāo)投標(biāo)和政府采購環(huán)節(jié)中的平等待遇，依法保護(hù)市場主體自主經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。
上海社會科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究室副主任吳璟桉表示，《條例》將近年來全國和地方已經(jīng)普遍實(shí)行的成熟經(jīng)驗(yàn)和有益探索作了歸納提煉，對缺乏明確法律依據(jù)的做法，通過相關(guān)制度設(shè)計(jì)提供法律法規(guī)支撐，是結(jié)合我國國情、發(fā)揮制度優(yōu)勢、弘揚(yáng)首創(chuàng)精神的一項(xiàng)創(chuàng)舉，向世界彰顯了中國繼續(xù)大力推進(jìn)市場化改革的決心和力度。
《條例》明確，國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動力。
營造良好的營商環(huán)境，就是要讓有意愿、有能力的企業(yè)和個人無障礙地進(jìn)入市場、獲得資源，在各類市場主體的平等競爭中脫穎而出并發(fā)展壯大。
聚焦破除市場準(zhǔn)入和市場退出障礙，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，解決“融資難、融資貴”問題……針對難點(diǎn)痛點(diǎn)，我國通過一系列制度設(shè)計(jì)，再次向全社會發(fā)出清晰信號，國家對于全面有效保護(hù)市場主體合法權(quán)利、營造良好市場環(huán)境的決心是堅(jiān)定不移的。
劉春生表示，只有政務(wù)更加公開透明，市場規(guī)則才能更加公平有效。因此，在行政審批、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，將政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化是打通服務(wù)市場主體“最后一公里”的重要手段，更是打造高質(zhì)量營商環(huán)境的必要一環(huán)。
進(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法
“我們可以清楚地看到，國家為了優(yōu)化營商環(huán)境確實(shí)下定了決心、給足了力度，市場活力迸發(fā)、市場主體活躍的高質(zhì)量、高水平發(fā)展格局勢必將加速形成?！北本┦兄新劼蓭熓聞?wù)所律師周瑞軍說，《外商投資法》建立與更高開放水平相適應(yīng)的信息報告等事中事后監(jiān)管制度，建立外商投資服務(wù)體系，外資領(lǐng)域“放管服”改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，有利于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
周瑞軍表示，《條例》單設(shè)了“法治保障”一章，為行政權(quán)力的有效規(guī)制進(jìn)一步厘清邊界。其中，權(quán)力規(guī)制方面，緊緊抓住“政策制定”這個關(guān)鍵問題，從上位法依據(jù)，聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見，公開征求意見等方面加以規(guī)范。
除此之外，《條例》還規(guī)定了“公平競爭審查”“合法性審核”等機(jī)制，以求最大限度確保制定的政策能夠達(dá)到合法有效、互相協(xié)調(diào)、正面激勵的效果。
中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會仲裁員譚敬慧說，公平公正地監(jiān)管執(zhí)法是營商環(huán)境的重要組成部分，對市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營至關(guān)重要。近年來，市場主體對監(jiān)管缺失、執(zhí)法隨意、執(zhí)法“一刀切”“一陣風(fēng)”等問題反映強(qiáng)烈。
對此，《條例》進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法，明確監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管規(guī)則：政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管對象和范圍、厘清監(jiān)管事權(quán)，依法對市場主體實(shí)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
《條例》還創(chuàng)新監(jiān)管方式，明確推行信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等。同時，加強(qiáng)行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，防止行政執(zhí)法“一刀切”。
此外，針對有些地方監(jiān)管平時不聞不問，執(zhí)法不力，到了清理整頓、專項(xiàng)整治、年終考核時就采取一些敷衍應(yīng)付、簡單粗暴的處理措施，要求市場主體普遍停工、停產(chǎn)的行為，《條例》明確規(guī)定要落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，開展清理整頓、專項(xiàng)整治等活動。
案例
欣旺達(dá)電子股份有限公司董事長王威：
民企迎來發(fā)展春天
一直以來，民營經(jīng)濟(jì)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所在。尤其在深圳，民營中小企業(yè)活力十足。近年來，中央持續(xù)為民營企業(yè)營造更好的發(fā)展環(huán)境，加大營商環(huán)境改革力度，在優(yōu)化市場環(huán)境、完善政策環(huán)境、健全法治環(huán)境、引導(dǎo)企業(yè)改革創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展等方面下足了功夫。
2020年1月1日，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，將對企業(yè)在降成本、提效率、促融資、拓空間等關(guān)鍵生存要素發(fā)揮正面作用，也將促進(jìn)親清政商關(guān)系的建立，讓政府機(jī)關(guān)、商會、協(xié)會更好地服務(wù)企業(yè)和企業(yè)家，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，保障民營企業(yè)發(fā)展空間，著力解決好企業(yè)關(guān)心的人才政策等問題，繼續(xù)提高政務(wù)服務(wù)水平，努力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造國際一流的營商環(huán)境，讓中國的每一位企業(yè)家以及在民營企業(yè)中打拼的員工們生活得更有優(yōu)越感、幸福感。
與此同時，2019年以來，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)與深圳先行示范區(qū)建設(shè)“雙區(qū)驅(qū)動”利好疊加，民營企業(yè)將迎來最好的發(fā)展時機(jī)。面對新的歷史機(jī)遇，民營企業(yè)要加大自主創(chuàng)新研發(fā)，要保護(hù)創(chuàng)新，要尊重知識產(chǎn)權(quán)成果，在產(chǎn)品和服務(wù)上也要“先行示范”，積極參與到建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中來。
欣旺達(dá)作為一家扎根深圳發(fā)展已有27年的新能源企業(yè)，近年來在新能源領(lǐng)域持續(xù)加大對研發(fā)創(chuàng)新的投入，先后建立了院士工作站、國家企業(yè)技術(shù)中心，研發(fā)支出占營業(yè)收入的比重超過5%，并先后承擔(dān)了工信部、科技部、廣東省科技廳多項(xiàng)課題。截至2019年第三季度，公司已實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入177.39億元，同比繼續(xù)增長了35.36%，凈利潤為5.03億元。
2020年，對新能源行業(yè)而言，無論是鋰電池、新材料還是電動汽車、儲能，都將迎來大發(fā)展，尤其電動汽車產(chǎn)業(yè)及儲能產(chǎn)業(yè)都將迎來過萬億元級別的市場。因此，對企業(yè)而言，要想實(shí)現(xiàn)長久可持續(xù)發(fā)展，一方面要有“工匠精神”，要始終堅(jiān)持在研發(fā)、產(chǎn)品品質(zhì)上下功夫；另一方面還要把客戶服務(wù)好，要重視人才的培養(yǎng)和發(fā)展。
在新的一年里，欣旺達(dá)將繼續(xù)堅(jiān)定鋰電池主業(yè)發(fā)展信念，在鞏固和發(fā)展手機(jī)數(shù)碼類鋰離子電池、筆記本電腦類鋰離子電池、動力類鋰離子電池等現(xiàn)有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步加大研發(fā)投入，加強(qiáng)在電動汽車電池、儲能電池、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域的研發(fā)，以更好地為客戶提供具有競爭力的新能源解決方案與產(chǎn)品。
歐萊雅中國總裁兼首席執(zhí)行官費(fèi)博瑞：
中國市場充滿機(jī)遇
作為首批進(jìn)入中國的法資企業(yè)，歐萊雅扎根中國20余年，見證了中國政府堅(jiān)持改革開放所取得的巨大經(jīng)濟(jì)成就，并成為共同繁榮的受益者。我們非常歡迎和期待中國積極推進(jìn)的新一輪擴(kuò)大開放政策。
《外商投資法》的制定和落實(shí)，是中國由商品和要素流動型開放向規(guī)則制度型開放轉(zhuǎn)變的重要安排，將在法律上確立和保障外商在華合法權(quán)益，展示了中國擁抱世界、推動經(jīng)濟(jì)全球化的決心與行動力。中國對所有投資者一視同仁，平等對待，不僅有助于中國實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)，也將為各國企業(yè)在華開展合作提供廣闊機(jī)遇，推動多邊和雙邊合作深入發(fā)展。
近年來，全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了變化，不確定性增多，但中國市場發(fā)生的變化令人印象深刻。過去幾年中，中國做出了很多努力，讓中國市場更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期公平，也為整個世界注入了繁榮和穩(wěn)定的力量。近年來，改革的步伐越來越快，落實(shí)的效率越來越高，中國開放的大門越開越大，營商環(huán)境越來越好，讓我們對中國市場的信心前所未有地強(qiáng)烈。
在第二屆中國國際進(jìn)口博覽會上，我們的這種感受尤為強(qiáng)烈。中國市場那么大，而且還將越來越大，值得所有人都來看一看。一個改革不停頓、開放不止步的中國，一個致力于推動經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展、建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)的中國，一個以更加開放包容的姿態(tài)擁抱世界，致力于攜手各國共同發(fā)展、共建人類命運(yùn)共同體的中國，已經(jīng)成為全世界的機(jī)遇。
當(dāng)然，投資者享受同等的法律、政策待遇，也必須遵循與承擔(dān)同等的義務(wù)責(zé)任，用最好質(zhì)量的產(chǎn)品和最個性化的優(yōu)質(zhì)體驗(yàn)服務(wù)于大眾。過去22年，歐萊雅在華始終保持穩(wěn)健、高質(zhì)量發(fā)展。中國是全球第二大消費(fèi)市場，不斷擴(kuò)大的內(nèi)需也推動消費(fèi)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭駕馬車。歐萊雅非常自豪能夠?yàn)橹袊袌鱿M(fèi)升級、高質(zhì)量發(fā)展帶來了積極影響。在此過程中，歐萊雅也成為了中國第一大化妝品集團(tuán)，將中國市場打造成了集團(tuán)全球第二大市場，并推動亞太地區(qū)成為歐萊雅集團(tuán)全球第一大區(qū)域市場。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。放眼未來，“海闊魚大”的中國必將大有可為，更將大有作為。歐萊雅將始終不忘初心，進(jìn)一步發(fā)揮美的力量，攜手各方共建“美好消費(fèi)”的生態(tài)圈，共創(chuàng)更美好的商業(yè)、更美好的生活、更美好的公民價值觀、更美好的社會，最終為更美好的中國和更美好的世界貢獻(xiàn)力量。（李萬祥 楊陽騰 朱琳）
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