強執(zhí)法監(jiān)督 重有效實施
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發(fā)布日期： 2019.12.30
前不久，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于強化知識產權保護的意見》（下稱《意見》），對知識產權“大保護”做出了系統(tǒng)謀劃和整體部署，強調在統(tǒng)籌協(xié)調、綜合施策的基礎上，從“加大執(zhí)法監(jiān)督力度”“建立健全社會共治模式”“加強專業(yè)技術支撐”等三個方面著力解決知識產權保護面臨的突出問題，進一步提升保護效果。
應該說，知識產權制度是一種平衡和協(xié)調知識產權權利人與社會公眾之間利益關系的法律制度。從這個角度而言，知識產權保護工作不應是僅限于知識產權的行政管理部門和司法部門的職責，知識產權保護相關政策的有效實施，需要運用全社會的力量，齊抓共管，從而形成知識產權“大保護”的工作格局，特別是需要從強化執(zhí)法監(jiān)督工作方面全方位地提升相關工作力度。
首先，應強化立法部門對知識產權保護的監(jiān)督，這是提高我國知識產權執(zhí)法工作效能的重要保障。眾所周知，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是我國的權力機關，分別行使國家和地方立法等重要職權。全國人大和地方各級人大還分別是我國國家和地方法定的監(jiān)督機關。僅就知識產權執(zhí)法效果而言，加強人大的監(jiān)督具有十分重要的意義。法諺云：徒法不足以自行。包括知識產權相關法律法規(guī)在內的我國所有法律法規(guī)，要確保其在社會生活中發(fā)揮相應的作用，最重要的就是有效地實施。從知識產權相關法律法規(guī)實施效率的角度來說，體現(xiàn)為該法律制度在實際中所實現(xiàn)的社會效果與其本身所希望實現(xiàn)的社會效果的比值，比值越高說明其實施效率越高。當然，知識產權相關法律法規(guī)的實施效率還可以從其他方面加以理解。如從經濟學的角度而言，知識產權法律法規(guī)的實施效率最終追求的是取得良好的經濟社會效益，最終也體現(xiàn)為社會效益大于社會成本。而從我國社會主義法治的基本原則來講，我國知識產權法律法規(guī)是否得到有效實施，可以體現(xiàn)為是否能夠做到“有法必依”“執(zhí)法必嚴”“違法必究”。當前，我國的知識產權保護主要是通過行政執(zhí)法和司法保護兩條途徑進行，強化立法部門對是否嚴格執(zhí)法和公正司法等方面的監(jiān)督，勢在必行。
其次，通過人大這一立法機關和法律監(jiān)督機關，對知識產權執(zhí)法進行慣常性的大檢查，是人大開展對知識產權執(zhí)法的法律監(jiān)督、提高我國知識產權執(zhí)法水平的重要形式。近年來，我國國家及地方各級人大機關對于知識產權相關法律法規(guī)進行了多次執(zhí)法大檢查，取得了十分豐富的成果。在執(zhí)法大檢查中，既發(fā)現(xiàn)了我國知識產權專門法律如專利法、著作權法、商標法得到了有效實施，充分地維護了知識產權和相關公正的合法權益，有效地維護了社會關系的穩(wěn)定和和諧，同時也發(fā)現(xiàn)了這些知識產權專門法律在實踐中也存在這樣那樣的問題。有一些共性問題在各相關專門法律和全國各地的實踐中都是普遍存在的。例如，知識產權權利人普遍反映維權周期長、舉證難、賠償低，還比如一些地方存在反復侵權、群體侵權、惡意侵權等各種不正常現(xiàn)象，嚴重損害了知識產權權利人和相關當事人合法權益，破壞了社會經濟秩序，需要認真研究加以解決。在我國知識產權相關法律法規(guī)的有效實施過程中，除了解決上述存在的比較突出的問題以外，還需要特別重視執(zhí)法的公正問題。公正，是法律的基本精神和所追求的終極目標，也是人們的一種樸素的價值追求，更是人們對于包括知識產權法律法規(guī)在內的所有法律法規(guī)執(zhí)行的要求和美好的愿景。知識產權法律法規(guī)的實施效果，知識產權法律法規(guī)的相關執(zhí)法檢查，應當高度重視公正執(zhí)法、公正司法的問題。
此外，我國各級人大機關對知識產權執(zhí)法的監(jiān)督和檢查，應當注重對實際情況的充分把握，包括對知識產權專門立法實施的具體情況、相關數據和典型事件、典型案例的把握，通過對與知識產權執(zhí)法相關的各類人員、機構的相關調查研究、座談等形式，了解相關情況，這樣才能避免知識產權執(zhí)法檢查流于形式。同時，針對知識產權執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，應建立完善的機制，針對問題存在的原因，促成進一步完善相關法律及其有效的實施，最終構建起一個良性的大循環(huán)，建設全方位監(jiān)督、齊抓共管的知識產權“大保護”工作格局。（馮曉青 作者系中國政法大學教授、知識產權法研究所所長）
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