6月1日，歐盟貿(mào)易專員塞西莉亞發(fā)表聲明，宣布?xì)W盟就不公平的技術(shù)轉(zhuǎn)移措施正式向WTO起訴中國。塞西莉亞稱：“技術(shù)創(chuàng)新與專有技術(shù)是我們知識經(jīng)濟(jì)的基石，是我們的企業(yè)保持在全球市場的競爭力并給歐洲帶來無數(shù)工作的原因。我們不允許任何國家強(qiáng)迫我們的企業(yè)交出這些辛苦研究出來的知識。這是違反我們在WTO達(dá)成的國際規(guī)則的。如果主要的成員不遵守規(guī)則，整個(gè)系統(tǒng)就可能坍塌”

       在聲明中，歐盟聲稱中國限制外國知識產(chǎn)權(quán)所有人在向中國轉(zhuǎn)讓技術(shù)時(shí)的自由談判的權(quán)利，指責(zé)中國的相關(guān)法律法規(guī)違法WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（Trips協(xié)議），尤其指出中國的《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》和《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》的規(guī)定歧視外國企業(yè)，對國內(nèi)與國外企業(yè)區(qū)別對待。

      《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》是世界貿(mào)易組織體系下的多邊貿(mào)易協(xié)定，該協(xié)議是將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入WTO體制的法律根據(jù)，是當(dāng)前世界范圍內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域中涉及面廣、保護(hù)水平高、保護(hù)力度大、制約力強(qiáng)的一個(gè)國際公約。任何國家或地區(qū)要加入世界貿(mào)易組織，在知識產(chǎn)權(quán)法協(xié)調(diào)方面，必須遵守TRIPS協(xié)議的條款。

      WTO體制下的Trips協(xié)議有嚴(yán)格的爭端解決機(jī)制，任何成員對其他成員不履行協(xié)議義務(wù)的行為，可以提出磋商請求，如果磋商不解決問題，爭端的任意一方可以向WTO的爭端解決機(jī)構(gòu)起訴，請求裁決。由于磋商是必須的程序，歐盟首先提出了這次磋商，如果不能在60天內(nèi)得到滿意的結(jié)果，歐盟將請求WTO設(shè)立專家組裁決。

      在聲明中歐盟承認(rèn)這次起訴與美國在WTO對中國的投訴類似，進(jìn)一步確認(rèn)中國違反WTO規(guī)則。歐盟貿(mào)易專員塞西莉亞對媒體表示，歐盟對中國的起訴不是貿(mào)易戰(zhàn)，歐盟在WTO也就美國增加鋼鋁關(guān)稅起訴美國，歐盟在中美貿(mào)易糾紛中不選邊站。

      歐盟同時(shí)在WTO起訴中美兩國，看上去很中立?？勺屑?xì)分析下歐盟的行為就會(huì)有問題，歐盟起訴美國是因?yàn)槊绹鴮W盟出口的鋼鋁產(chǎn)品增加了關(guān)稅，是對美國主動(dòng)攻擊的反制措施，但中國并沒有對歐洲做什么。這就相當(dāng)于美國向歐盟射了一箭，歐盟拿出了兩支箭，一支反擊美國，另一支無端射向中國，中國算是躺槍。

      該材料共5頁，名稱為歐盟要求中國在技術(shù)轉(zhuǎn)移上的若干措施的磋商，因?yàn)榇枭淌荳TO投訴的必須程序，磋商不成可以起訴請求裁決。

以下是筆者的翻譯：

      我方當(dāng)局指示本人，根據(jù)“關(guān)于解決爭端的規(guī)則和程序的諒解”（“DSU”）第1條和第4條，1994年關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定“（1994年”關(guān)貿(mào)總協(xié)定“）第22條，”與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議“（”TRIPS協(xié)定“）第64條（TRIPS協(xié)定第64條一定程度上對應(yīng)于1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定的第22條），針對中國將外國技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國的若干措施，與中華人民共和國政府（“中國”）進(jìn)行磋商。這些措施對向中國轉(zhuǎn)讓技術(shù)的外國企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)產(chǎn)生了不利影響。
 
      中國通過其國內(nèi)立法，對技術(shù)進(jìn)口施加了一套不同的規(guī)則，包括工業(yè)產(chǎn)權(quán)、其他知識產(chǎn)權(quán)以及未公開的信息（“知識產(chǎn)權(quán)”），這些規(guī)則適用于中國公司之間發(fā)生的技術(shù)轉(zhuǎn)移。中國的相關(guān)措施的關(guān)鍵在于：

      (一）歧視外國知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人;（二）違反中國加入WTO的義務(wù)，限制外國權(quán)利人在中國保護(hù)特定知識產(chǎn)權(quán)的能力。

      中國對外國知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，在有關(guān)向中國轉(zhuǎn)讓技術(shù)的許可和相關(guān)技術(shù)合同的基于市場合同條款的自由協(xié)商權(quán)利加以限制。值得注意的是，中國對技術(shù)引進(jìn)的合同施加強(qiáng)制合同條款，歧視并且對外國知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人不利。除了歧視之外，這些強(qiáng)制合同條款似乎也限制了知識產(chǎn)權(quán)所有人向中國進(jìn)口技術(shù)時(shí)保護(hù)其知識產(chǎn)權(quán)的能力。

      此外，在與中國合作伙伴建立合資企業(yè)的背景下，中國施加強(qiáng)制性合同條款，歧視外國知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，并對其不利，并限制其保護(hù)其在中國的知識產(chǎn)權(quán)的能力。

     中國實(shí)施和管理這些措施的法律文件包括以下內(nèi)容，單獨(dú)或共同實(shí)施：
     《中華人民共和國對外貿(mào)易法》（1994年5月12日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過，根據(jù)第22號執(zhí)行令，1994年7月1日生效，2004年4月6日第十屆全國人民代表大會(huì)修訂，根據(jù)第15號執(zhí)行令，2004年7月1日生效，根據(jù)第57號執(zhí)行令，2016年11月7日進(jìn)一步修訂）;
 
     《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第331號，2001年12月10日發(fā)布，2002年1月1日生效，根據(jù)國務(wù)院令第588號，2011年1月8日修改）;

      《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理辦法》，中華人民共和國商務(wù)部令2009年第3號，2001年12月30日頒布，2002年1月1日生效（廢止《技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理辦法》（對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部2001年第17號令）;

      《知識產(chǎn)權(quán)境外轉(zhuǎn)讓工作辦法（試行）》（2018年3月18日國務(wù)院國辦發(fā)【2018】19號，2018年3月29日生效）;

      《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》（1979年7月1日第五屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過，根據(jù)常務(wù)委員會(huì)委員長令第7號，1979年7月8日生效）根據(jù)第27號執(zhí)行令，1990年4月4日修訂，根據(jù)日第48號執(zhí)行令，2001年3月15修訂，根據(jù)第51號執(zhí)行令，2016年9月3日修訂）;

      《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》（1983年9月20日國務(wù)院國發(fā)[1983] 148號，1983年9月20日生效，（1986）6號，1987年12月21日進(jìn)一步修訂，國發(fā)[1987] 110號，2001年7月22日，國務(wù)院令第311號令，2011年1月8日，國務(wù)院令第588號，2014年2月19日，國務(wù)院令第648號）;

       《中華人民共和國合同法》（九屆全國人大二次會(huì)議通過）；

       《最高人民法院關(guān)于審理技術(shù)合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》司法解釋（最高人民法院于2004年12月16日頒布，自2005年1月1日起生效）;

      《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》（中華人民共和國主席令第77號，2017年11月4日通過，2018年1月1日生效）;

       《反壟斷法》（中華人民共和國主席令第68號，2007年8月30日通過，自2008年8月1日起生效）;

      工商行政管理局2010年12月31日關(guān)于禁止濫用市場支配地位的規(guī)定（國家工商行政管理總局第54號令，2010年12月31日通過，2011年2月1日起生效）;

       《關(guān)于禁止通過濫用知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行消除或限制競爭的行為的規(guī)定》，（2015年4月7日通過，2015年8月1日起生效。國家工商行政管理總局2015年4月7日第74號令，2015）;

      國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》的通知（2015年5月8日國務(wù)院國發(fā)[2015]28號，2015年5月8日發(fā)布，2015年5月8日起生效）;

      《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（中華人民共和國主席令第82號，2007年12月29日經(jīng)第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂通過），2008年7月1日生效）;

      《關(guān)于鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新,促進(jìn)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的若干意見》，2006年7月14日;

      2014年10月9日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，（2014年10月28日中華人民共和國國務(wù)院令第49號發(fā)布）;

     《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例問答》，國務(wù)院法制辦財(cái)政金融法制司，2002年4月;

      中國實(shí)施和管理上述限制的未公開措施；以及任何修改，補(bǔ)充，擴(kuò)展，替代措施，更新措施，相關(guān)措施或?qū)嵤┐胧?br>  
     尤其是：《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》（以下簡稱《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》）單獨(dú)實(shí)施或者與其他列出的文件共同實(shí)施，與TRIPS協(xié)定第3條、單獨(dú)或分別結(jié)合TRIPS協(xié)定第28.1（a）和（b）條，第28.2條和第39.1條和第39.2條（國民待遇）不一致，因?yàn)橹袊鴮ν鈬R產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的權(quán)利，特別對外國知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，在有關(guān)向中國轉(zhuǎn)讓技術(shù)的許可和相關(guān)技術(shù)合同的基于市場合同條款的自由協(xié)商權(quán)利加以限制。

      技術(shù)的外國轉(zhuǎn)讓方受制于根據(jù)《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》第18條至21條的行政負(fù)擔(dān)，值得注意的是，所有技術(shù)進(jìn)口合同必須告知并由中國政府登記，并提供合同副本。如果合同隨后被修改或終止，這些手續(xù)也適用。

      《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》第24條要求進(jìn)口技術(shù)的許可人向被許可人賠償由于使用轉(zhuǎn)讓技術(shù)而導(dǎo)致的所有侵權(quán)責(zé)任。

      《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》第27條要求對進(jìn)口技術(shù)的任何改進(jìn)都屬于改進(jìn)方。

      《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》第29條，通過禁止進(jìn)口技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同中的一些條款來限制進(jìn)口技術(shù)合同的條目。特別是，第29（3）條規(guī)定，技術(shù)進(jìn)口合同不得包含限制受讓方改善供應(yīng)方提供的技術(shù)或限制接受方使用改進(jìn)技術(shù)的條款。

       中國國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人在國內(nèi)技術(shù)交易中不受此類限制。因此，通過相關(guān)措施，與中國知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人相比，中國沒有給予外國知識產(chǎn)權(quán)持有人同等優(yōu)待的待遇，這與TRIPS協(xié)定第3條相違背。此外，限制了非中國專利持有人的排他權(quán)，與TRIPS協(xié)定第28.1（a）和（b）條相反。這也限制了非中國專利持有人通過繼承專利轉(zhuǎn)讓并簽訂許可合同的權(quán)利，也違反TRIPS協(xié)定第28.2條。最后，由于這些限制，中國也不能確保對外國知識產(chǎn)權(quán)持有人的未公開的信息提供有效保護(hù)，這違反了TRIPS協(xié)定第39.1和39.2條規(guī)定的義務(wù)。
 
       《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》（以下簡稱《合資企業(yè)管理?xiàng)l例》），單獨(dú)或與其他列出的文件共同實(shí)施，與TRIPS協(xié)定第3條（國民待遇），TRIPS協(xié)定第28.1（a）和（b）條、第28.2條、第33條和第39.1條和第39.2條（每個(gè)條款單獨(dú)或與其他條款結(jié)合）不一致，因?yàn)橹袊鴮ν鈬臋?quán)利知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，在有關(guān)向中國轉(zhuǎn)讓技術(shù)的許可和相關(guān)技術(shù)合同的基于市場合同條款的自由協(xié)商權(quán)利加以限制。例如：

       《合資企業(yè)管理?xiàng)l例》第43條第1款規(guī)定了合資企業(yè)的任何技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)議的一般審批要求。

      《合資企業(yè)管理?xiàng)l例》43條第2款第3節(jié)規(guī)定，技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的期限一般不超過10年。

      《合資企業(yè)管理?xiàng)l例》第43條第2款第4節(jié)規(guī)定，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議期滿后，技術(shù)進(jìn)口方保留繼續(xù)使用轉(zhuǎn)讓技術(shù)的權(quán)利。
 
      與中國知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人相比，中國對外國知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人給予較不優(yōu)待的待遇，這違反了TRIPS協(xié)定第3條。對于外國專利所有人，中國違反了TRIPS協(xié)定第33條，在該條中規(guī)定，專利保護(hù)期限應(yīng)至少為20年，并且限制外國專利權(quán)人的排他權(quán)，違反TRIPS協(xié)定第28.1條（a ）和（b）條。此外，中國限制了非中國專利持有人通過繼承專利轉(zhuǎn)讓并簽訂許可合同的權(quán)利，違反TRIPS協(xié)定第28.2條。此外，由于這些限制，中國也不能確保有效保護(hù)外國知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的未公開信息，違背TRIPS協(xié)定第39.1條和第39.2條規(guī)定的義務(wù)。

       最后，中國應(yīng)用和管理其法律，法規(guī)和其他有關(guān)向中國轉(zhuǎn)讓技術(shù)的措施，以誘導(dǎo)將外國技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國，這違背了中國根據(jù)1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第10.3（a）條以及《中華人民共和國加入世貿(mào)組織議定書》第2（A）2段，因?yàn)檫@不是對其法律、條例和其他措施的公正合理的適用和管理。

      中國的這些措施對歐盟向中國的技術(shù)（包括知識產(chǎn)權(quán)）出口有不利影響，并且無視或損害了歐盟及其成員國在協(xié)議直接或間接的利益。

       歐盟保留在磋商過程中以及今后任何小組會(huì)議程序中提出有關(guān)上述事宜的額外措施和主張的權(quán)利主張。
 
評論：
        從上述提交的投訴文件來看，歐盟這次向中國射出的箭一點(diǎn)不比美國的弱，幾乎涵蓋了中國所有關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)移與知識產(chǎn)權(quán)方面的政策措施，直指中國的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移政策。歐盟相關(guān)專家對中國法律政策的熟悉程度讓人瞠目結(jié)舌，控訴文件列出了近20項(xiàng)法律法規(guī)，內(nèi)容從法律、條例、司法解釋、到部門文件，時(shí)間從改革開放開始的1979年到2018年3月底。材料還列出每部法律的頒布、修訂、生效時(shí)間。《知識產(chǎn)權(quán)境外轉(zhuǎn)讓工作辦法（試行）》是2018年3月18才公開的，就已經(jīng)出現(xiàn)在歐盟6月1號的投訴文件中，效率之高可見一斑。

        歐盟雖然口口聲聲說不打貿(mào)易戰(zhàn)，在投訴的文件中重點(diǎn)控訴的《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》是2001年12月10日頒布的，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》更早，是1983年9月20日頒布的。這些法律法規(guī)在中國都存在幾十年了，為什么選擇在這時(shí)向WTO起訴？而且起訴的內(nèi)容與美國高度重疊，甚至更詳盡。值得一提的是，早在今年4月份，日本就已經(jīng)躍躍欲試，想游說歐盟聯(lián)合美國共同在WTO就技術(shù)轉(zhuǎn)移與知識產(chǎn)權(quán)問題起訴中國，如今歐盟已經(jīng)起訴了，下一個(gè)參與圍剿的必然是日本。

        美國和歐盟一旦在WTO勝訴，中國幾十部關(guān)于國際技術(shù)轉(zhuǎn)移和許可的法律法規(guī)都面臨著修改，市場換技術(shù)政策將會(huì)減少直至全面取消，最核心科技的發(fā)展將要更加依靠自主創(chuàng)新。