國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），旨在實(shí)現(xiàn)依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，從而增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和投資意愿、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

為營(yíng)造平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的法治環(huán)境，《通知》明確了清理范圍、清理職責(zé)，強(qiáng)調(diào)清理工作堅(jiān)持“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，提出各地區(qū)、各部門(mén)要依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）部署的各項(xiàng)任務(wù)和上位法修改、廢止情況，逐項(xiàng)研究清理?！锻ㄖ芬螅嚓P(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件的主要內(nèi)容或部分內(nèi)容與《意見(jiàn)》相抵觸，或與涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律、行政法規(guī)不一致的，要予以廢止或修改。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度亟待理順

產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，不僅包括物權(quán)、債權(quán)等有形財(cái)產(chǎn)權(quán)，也包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)等無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)，表現(xiàn)為對(duì)相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的所有、占有、支配、使用、收益以及處置等權(quán)利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)有著激勵(lì)、約束、資源配置等多重功能。值得說(shuō)明的是，以法權(quán)形式體現(xiàn)所有制關(guān)系的科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)制度，有助于鞏固和規(guī)范商品經(jīng)濟(jì)中財(cái)產(chǎn)關(guān)系，約束人的經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)商品經(jīng)濟(jì)秩序，保證商品經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行。

在我國(guó)，產(chǎn)權(quán)制度也被視為是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。所謂有恒產(chǎn)者有恒心，經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保障和實(shí)現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。盡管我國(guó)已通過(guò)大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，基本形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律框架。但不可否認(rèn)，一些問(wèn)題仍舊存在。2016年印發(fā)的《意見(jiàn)》指出，我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題：國(guó)有產(chǎn)權(quán)由于所有者和代理人關(guān)系不夠清晰，存在內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易等導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題；利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)。

《意見(jiàn)》認(rèn)為，必須加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，增強(qiáng)社會(huì)信心，形成良好預(yù)期，增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，維護(hù)社會(huì)公平正義，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

為此，《意見(jiàn)》提出了加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度、妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件、嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序、審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策、完善政府守信踐諾機(jī)制、完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、健全增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度、營(yíng)造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境等十項(xiàng)具體意見(jiàn)。實(shí)際上，這也為《通知》提出相關(guān)要求明確了依據(jù)和指引。

“保護(hù)好各市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)，不斷規(guī)范產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治環(huán)境，有助于提升市場(chǎng)主體尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的投資意愿，從而真正激活民間投資?！敝袊?guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)王晉斌在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前，民間投資之于投資穩(wěn)增長(zhǎng)而言重要性不言而喻。在深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本管理制度改革的同時(shí)，激活民間投資活力正需要從產(chǎn)權(quán)保護(hù)入手，特別是在新技術(shù)機(jī)會(huì)面前，要平等對(duì)待民間投資，實(shí)現(xiàn)公平準(zhǔn)入。

王晉斌認(rèn)為，營(yíng)造公平有序平等的法治環(huán)境，確保相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到保護(hù)，有助于向包括民間投資主體在內(nèi)的各市場(chǎng)主體釋放更為明確的支持引導(dǎo)信號(hào)，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展而言也可帶來(lái)持之以恒、久久為功的影響。

重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)創(chuàng)新環(huán)境

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)申長(zhǎng)雨近日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上介紹2017年中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)情況時(shí)提出要樹(shù)立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的理念。這一提法隨即引來(lái)各界輿論的廣泛肯定和認(rèn)可，并認(rèn)為，這是官方釋放出新時(shí)代國(guó)家層面注重保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，支持創(chuàng)新，保護(hù)各相關(guān)創(chuàng)新主體權(quán)利的信號(hào)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)教授李順德在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)介紹，民事權(quán)利可分為人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，其中，財(cái)產(chǎn)權(quán)利又分為有形財(cái)產(chǎn)權(quán)（如物權(quán)、債權(quán)等）和無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)（如知識(shí)產(chǎn)權(quán)等）。李順德長(zhǎng)期呼吁全社會(huì)給予以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為代表的無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)更多關(guān)注，他認(rèn)為，這是順應(yīng)歷史發(fā)展潮流的選擇，勢(shì)在必行。

“法制建設(shè)既要保持傳統(tǒng)，又要與時(shí)俱進(jìn)。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為代表的無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中越來(lái)越重要，我們不能無(wú)視，必須加以規(guī)范。”李順德認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為代表的無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)社會(huì)發(fā)展方方面面的制約、影響日益顯現(xiàn)。在這樣的條件下，“我們有充分理由必須對(duì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為代表的無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)予以高度重視。包括《意見(jiàn)》在內(nèi)的一系列政策文件對(duì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為代表的無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)的重視程度實(shí)際上已經(jīng)與有形財(cái)產(chǎn)權(quán)是相提并論、一視同仁的。”

值得說(shuō)明的是，此次《通知》明確的清理范圍包括無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)和有形財(cái)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的全部財(cái)產(chǎn)權(quán)，其目的，就是要確保產(chǎn)權(quán)保護(hù)在制度層面得以理順，創(chuàng)建對(duì)所有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的公開(kāi)、透明、規(guī)范的法治保護(hù)環(huán)境。

《通知》明確，此次清理的范圍是國(guó)務(wù)院部門(mén)和各地人民政府及其所屬部門(mén)制定的規(guī)章、規(guī)范性文件，重點(diǎn)清理有違平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，不當(dāng)限制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)和居民不動(dòng)產(chǎn)交易等民事主體財(cái)產(chǎn)權(quán)利行使的規(guī)定，以及在市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)要素使用、財(cái)稅金融投資價(jià)格等政策方面區(qū)別性、歧視性對(duì)待不同所有制經(jīng)濟(jì)主體的規(guī)定。

此外，《通知》還強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)清理。對(duì)清理不及時(shí)、影響產(chǎn)權(quán)保護(hù)任務(wù)措施有效落實(shí)的，要予以問(wèn)責(zé)。各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，并向社會(huì)公開(kāi)清理結(jié)果。